Платформенная экономика должна быть экономной: новое в регулировании маркетплейсов в России
Закон о платформенной экономике, известный также как закон о маркетплейсах, находится в процессе разработки уже несколько лет. Несмотря на запланированное вступление в силу в сентябре 2025 года, документ пока не прошел даже первого чтения в Госдуме. За период обсуждения участники рынка и ведомства представили большое количество предложений, преимущественно связанных с различными ограничениями для онлайн-платформ. ADPASS вспоминает историю вопроса.
Правительство России получило в феврале 2025 года разработанный Минэкономразвития законопроект «О платформенной экономике», над которым ведомства работали с осени 2024 года вместе с Минпромторгом и Минцифрой. Проект стал результатом поручений заместителя председателя правительства Дмитрия Григоренко. Основная цель документа — установить четкое юридическое определение понятия «цифровая платформа» и определить порядок взаимодействия её основных участников: оператора платформы (например, маркетплейса или агрегатора услуг), партнеров (продавцов или исполнителей услуг) и пользователей (покупателей).
Рассмотрение законопроекта планировалось провести в Государственной думе в первом квартале 2025 года, однако оно до сих пор не состоялось. По сообщению Минэкономразвития, принятие закона ожидается с 1 марта 2026 года, но действующая версия законопроекта, доступная на сайте нормативных документов, предусматривает начало действия норм с 1 сентября 2025 года. Запрошенная информация о конкретных сроках рассмотрения законопроекта в парламенте не была предоставлена ведомством.
Основные положения законопроекта включают:
Регулирование структуры договоров между цифровыми платформами и поставщиками/исполнителями услуг;
Ограничение права платформ произвольно менять условия сотрудничества;
Установление обязательного порядка решения возникающих конфликтов в электронном виде до обращения в суд;
Стандартизацию процедур обработки возвратов и исполнения гарантийных обязательств через онлайн-сервисы;
Ответственность операторов платформ за точность предоставляемых сведений о товаре или услуге;
Крупные штрафы за нарушение установленных требований.
В своих комментариях Forbes представители ведущих российских маркетплейсов высказались о законопроекте одобрительно, назвав его сбалансированным. Представитель Ozon подчеркнул важность комплексного подхода к регулированию отношений между всеми сторонами процесса: владельцами пунктов доставки, продавцами, покупателями и логистическими компаниями. Директор по взаимодействию с госорганами объединённой компании Wildberries & Russ Евгений Этин считает, что текущая редакция законопроекта во многом сбалансирована регулятором с точки зрения уже внесенных в нее поправок. Топ-менеджер отметил, что благодаря принятым поправкам документ учитывает рыночные реалии: «Например, в ней уже сокращен обязательный к соблюдению платформами срок предварительного уведомления об изменениях оферты, а в изначальной редакции он не отражал реальные потребности рынка и практику работы платформ. Также в текущей редакции учтено отсутствие необходимости соблюдения такого срока при внедрении позитивных изменений в оферту партнеров платформ».
Маркетплейсам нужно время на адаптацию
Несмотря на общую положительную оценку представителями бизнеса законопроекта «О платформенной экономике», предложенного правительством России, у экспертов и представителей отрасли возникли серьезные опасения касательно отдельных положений.
Так, Евгений Этин, выразил обеспокоенность чрезмерностью предусмотренных проектом штрафов за несоблюдение новых требований. Согласно документу, размер штрафа варьируется от 500 тыс. до 2 млн рублей. По мнению эксперта, такие санкции являются несоразмерными и требуют дифференцированного подхода в зависимости от тяжести нарушений. Он предупредил, что жёсткость санкций вкупе с недостаточной ясностью формулировок может негативно сказаться на развитии электронной коммерции в стране.
Эти опасения частично поддержала Ассоциация компаний интернет-торговли (АКИТ), обратившаяся с предложением смягчить наказание. Однако разработчик, Минэкономразвития, отклонил просьбу, сославшись на готовность обсуждать возможные поправки лишь при наличии конкретных аргументов.
Кроме того, участники рынка выразили сомнения относительно требования согласия продавцов на предоставление скидочных акций платформами. Представитель Wildberries Этин назвал такую норму избыточной, утверждая, что скидки способствуют увеличению продаж и повышению уровня жизни населения. Ожидаемо, это мнение поддержал представитель Ozon: «Скидки с нашей стороны помогают продавцам на платформе расти быстрее, а 58 млн покупателей — купить товар по выгодной цене в любой точке страны».
Наконец, отмечалось, что интернет-ритейлерам потребуется значительное время для адаптации к новым требованиям, установленным законопроектом. Именно поэтому ряд игроков рынка предлагает отложить полное внедрение нового регулирования до 2027 года, позволив бизнесу постепенно адаптироваться к изменениям.
Хронология
Ускорение работы над законом придала забастовка работников пунктов выдачи заказов (ПВЗ).
Март 2023 года
Забастовка сотрудников ПВЗ маркетплейса Wildberries, вызванная недовольством системой штрафов за возвращённые покупателями товары. Конфликт получил широкий общественный резонанс и обратил внимание Госдумы, Минтруда и генпрокуратуры, последней было дано поручение проверить факты возможного нарушения трудового законодательства. Позже руководство Wildberries пошло навстречу сотрудникам, объявив об отмене свыше 10 тыс. несправедливо начисленных штрафов и компенсации убытков владельцам ПВЗ.
Май 2023 года
Экспертный совет Федеральной антимонопольной службы рекомендует Wildberries воздерживаться от резких односторонних изменений условий работы на своей платформе. Ведомство предупредило, что систематическое нарушение добросовестных практик может привести к введению госрегулирования маркетплейсов.
Июнь 2023 года
Участники рынка электронной торговли (Ассоциация участников рынка электронной коммерции, АУРЭК), Ассоциация компаний интернет-торговли (АКИТ) и практически все крупные российские маркетплейсы) готовят стандарты работы маркетплейсов и ПВЗ, включающие правила изменения договоров, взимания штрафов и разрешения споров. Документ направляют в Минпромторг, но он не получает одобрения.
Сентябрь 2023 года
Депутаты фракции «Справедливая Россия» вносят законопроект № 445923–8, предлагающий жёсткую систему регулирования маркетплейсов, включая обновление оферты только раз в год и запрет штрафов для продавцов. Проект вызывает критику и не доходит до голосования в Госдуме.
В том же месяце появляется еще один законопроект (№ 568223–8), авторы которого хотят уравнять правила ведения торговли на маркетплейсах и в обычных магазинах. Предложение встречает сопротивление со стороны участников рынка и получает отрицательный официальный отзыв регулятора.
Ноябрь 2024 года
18 ноября проект федерального закона «О платформенной экономике в Российской Федерации», подготовленный Минэком, опубликован на официальном федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Во время публичного обсуждения законопроекта поступило примерно 200 замечаний и предложений, ознакомиться с которыми можно на странице законопроекта.
Кроме публичного обсуждения свои доработки предлагали и министерства.
Основные моменты межведомственного обсуждения:
По инициативе Минпромторга:
Исключены специальные требования к продаже скоропортящихся продуктов питания.
Предложение Минтруда:
Выделение отдельного нормативного акта для регулирования взаимодействия интернет-платформ и физических лиц-исполнителей работ и услуг. Минэк возражал, считая необходимым оставить это положения в существующем законопроекте. Итоговая версия сохраняет главу, посвящённую взаимоотношениям платформ и физических лиц.
Позиция Минцифры:
Предлагалось исключить правило маркировки рекламных позиций в поиске (когда продавец платит за продвижение своего продукта). Минэкономразвития настаивало на сохранении данной нормы ради повышения прозрачности размещения рекламы в сети. Окончательная версия законопроекта включает данную меру.
Офлайн-ритейл просит равенства
Обсуждение законопроекта о маркетплейсах не обошлось без инициатив со стороны традиционного ритейла и его арендодателей.
Предложения Союза торговых центров
В мае 2024 года Союз торговых центров России, Белоруссии и Казахстана (СТЦ) обращается с письмами в различные государственные органы (Минпромторг, Минэкономики, Минфин), выражая беспокойство неравноправием традиционных розничных сетей и маркетплейсов. Организации предлагают ввести меры, которые позволили бы выровнять конкурентные условия.
В феврале 2025 года, СТЦ предпринимает новый шаг, обращаясь непосредственно к крупнейшим игрокам рынка маркетплейсов. Они предложили взаимовыгодные соглашения: открытие пунктов выдачи заказов по льготным арендным ставкам, проведение совместных маркетинговых кампаний, обмен аналитической информацией. Однако условием подобного сотрудничества является ограничение доставки ряда товаров в пределах зоны 5 километров вокруг торговых центров.
Предложения ритейлеров
В декабре 2024 года свои замечания к законопроекту высказали отраслевые союзы: Ассоциация торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники (РАТЭК), Ассоциация анимационного кино, Ассоциация предприятий индустрии детских товаров (АИДТ), Ассоциация предприятий компьютерных и информационных технологий (АПКИТ), Ассоциация производителей фирменных торговых марок «Русбренд» и Ассоциация прямых продаж. В письме направленном премьер-министру Михаилу Мишустину и замглавы администрации президента Максиму Орешкину объединения предлагали изменить законодательство таким образом, чтобы заставить маркетплейсы раскрыть внутренние механизмы ценообразования и устранить преимущество собственных брендов при продвижении товаров. Авторы письма считают, что подобная практика нарушает честную конкуренцию и лишает обычные магазины значительной доли прибыли. Помимо этого, ассоциации предложили ввести дополнительные ограничения на рынок, установив минимальный размер площади пунктов выдачи заказов в 25 квадратных метров и предоставив регионам полномочия контролировать количество таких объектов в каждой местности.
В мае 2025 года Ассоциация компаний розничной торговли (АКОРТ) призвала правительство ограничить максимальную скидку, предлагаемую маркетплейсами покупателям, мотивируя это защитой от демпинга. Онлайн-площадки сегодня активно используют большие скидки (от 30% до 50%) за счёт собственных средств, что приводит к оттоку покупателей и ослаблению конкурентов. АКОРТ предложила законодательно зафиксировать, что маркетплейсы не вправе тратить на скидки больше 10% от своего годового дохода, что существенно сократило бы общий уровень снижения цен и восстановило равновесие на рынке. Чуть позднее АКОРТ предложила обязать маркетплейсы проверять маркировку товаров и исключить из законопроекта о платформенной экономике разрешение на дистанционную продажу алкоголя и табака с использованием биометрии.
Новости
Кейсы 
How to 
Интервью и дискуссии 
Маркетинговые исследования 
Просто о сложном 
Проверено ADPASS 
Рекламные кампании 
Неделя рекламы 